《濟南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》全文
第一章 總則
第一條 為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護市場(chǎng)主體合法權益，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的工作，適用本條例。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，以市場(chǎng)主體獲得感和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為評價(jià)標準，全面深化放管服改革，營(yíng)造穩定、公平、透明和可預期的營(yíng)商環(huán)境。
第四條 市、區縣人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境議事協(xié)調和政企溝通工作機制，解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題和市場(chǎng)主體的合理合法訴求。
市、區縣人民政府應當健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機構，由其負責組織、指導、協(xié)調優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。
承擔優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的有關(guān)部門(mén)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織、司法機關(guān)、人民團體和社會(huì )組織按照各自職責，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條 市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中權利平等、機會(huì )平等、規則平等，依法享有自主決定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、模式的權利，人身和財產(chǎn)權益受到保護的權利，知悉法律、政策和監督、服務(wù)等情況的權利，對營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督和評價(jià)的權利。
市場(chǎng)主體應當遵守法律法規，恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，維護市場(chǎng)秩序，履行法定義務(wù)，共同營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境。
第六條 積極推進(jìn)省會(huì )經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，發(fā)揮黃河流域中心城市作用，加強與相關(guān)城市的協(xié)同驅動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)規則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，提升整體營(yíng)商環(huán)境水平。
第七條 市人民政府應當主動(dòng)對接國家發(fā)展戰略，爭取國家、省綜合授權和改革試點(diǎn)，支持濟南新舊動(dòng)能轉換起步區、中國(山東)自由貿易試驗區濟南片區等區域在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面先行先試，鼓勵創(chuàng )新體制機制，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
第八條 市、區縣人民政府應當按照營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系要求，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，及時(shí)調整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第九條 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依法保護各種所有制經(jīng)濟，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。禁止任何單位和個(gè)人干預市場(chǎng)主體依法享有的自主經(jīng)營(yíng)權。
第十條 市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域、行業(yè)和業(yè)務(wù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。市、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，不得在市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所、業(yè)績(jì)等方面設置不合理的準入條件，不得違法違規以任何形式設定或者變相設定準入障礙。
市、區縣人民政府應當按照城市功能定位、發(fā)展規劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規定，制定產(chǎn)業(yè)引導政策并向社會(huì )公開(kāi)。
第十一條 優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料，壓減辦理時(shí)限，實(shí)行社保登記、醫保登記、住房公積金登記、印章制作、涉稅辦理與營(yíng)業(yè)執照申領(lǐng)等合并辦理。
市、區縣人民政府不得對市場(chǎng)主體跨區域經(jīng)營(yíng)、遷移設置不合理條件。對市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等實(shí)行跨區域互認通用。
第十二條 招標投標和政府采購等公共資源交易活動(dòng)應當公開(kāi)透明、公平公正，建立招標計劃提前發(fā)布制度，依法平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體。不得限定投標人所在地、所有制形式、組織形式或者設定投標人資格條件，不得違法設置預選供應商名錄，不得對市場(chǎng)主體、商品和服務(wù)實(shí)施差別對待。
實(shí)行公共資源交易目錄清單管理，交易目錄、規則、結果、監管和信用等信息應當依法公開(kāi)，市場(chǎng)主體有權獲取信息平等參與交易活動(dòng)。
加強公共資源交易綜合管理，強化一標一評、標后評估和交易績(jì)效評估等事中事后監管。推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，降低市場(chǎng)主體交易成本，提高交易效率。
第十三條 禁止違反收費目錄清單規定，向市場(chǎng)主體收費或者變相收費。禁止違法強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動(dòng)，禁止向市場(chǎng)主體攤派和強制捐贈。
第十四條 依法構建政府性融資擔保體系，建立健全融資擔保風(fēng)險補償機制和中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券或者依法通過(guò)其他融資方式，擴大直接融資規模。
鼓勵、引導金融機構和地方金融組織在依法合規、風(fēng)險可控的基礎上創(chuàng )新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，通過(guò)動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、保單、訂單質(zhì)押以及應收賬款保理等融資擔保形式，為市場(chǎng)主體提供金融支持。
鼓勵和支持符合條件的境內外金融機構在本市設立區域總部或者運營(yíng)中心，培育私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)態(tài)，發(fā)展結構合理、功能互補的金融產(chǎn)業(yè)集群。
第十五條 供水、供電、供氣、供熱、通信、排水與污水處理等公用企業(yè)，應當向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費標準、投訴監督等信息，簡(jiǎn)化報裝手續，優(yōu)化辦理流程，降低報裝成本。不得強迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。
推進(jìn)公用企業(yè)信息化平臺與政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設項目審批管理系統互聯(lián)互通。健全接入工程并聯(lián)審批機制，對符合一定條件的公用基礎設施接入工程實(shí)行告知承諾制、免審批、備案制、限時(shí)辦結制，推行接入工程聯(lián)合施工。
第十六條 市、區縣人民政府有關(guān)部門(mén)應當依法制定并向社會(huì )公開(kāi)行政審批中介服務(wù)事項清單，需要委托中介服務(wù)機構提供技術(shù)性服務(wù)的，應當通過(guò)競爭性方式選擇，并自行承擔服務(wù)費用。
中介服務(wù)機構應當公開(kāi)中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限和收費標準，依法規范、誠實(shí)守信，為市場(chǎng)主體提供質(zhì)量合格的服務(wù)。市場(chǎng)主體有權自主選擇中介服務(wù)機構。
涉及中介服務(wù)的事項，有關(guān)部門(mén)不得實(shí)施下列行為：
（一）對通過(guò)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管能夠解決的事項設定中介服務(wù)；
（二）對市場(chǎng)主體按照要求可以自行完成的事項設定中介服務(wù)；
（三）將現有的或者已經(jīng)取消的行政審批事項轉為中介服務(wù)；
（四）將一項中介服務(wù)拆分為多個(gè)中介服務(wù)事項；
（五）指定或者變相指定中介服務(wù)機構；
（六）中介服務(wù)費用轉嫁給市場(chǎng)主體承擔。
第十七條 市場(chǎng)主體依法享有自主加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的權利。任何單位和個(gè)人不得違法強制或者變相強制市場(chǎng)主體入會(huì )或者退會(huì )。
鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )搭建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展對外投資、招商引資、人才引進(jìn)等工作。
第十八條 實(shí)施泉城系列人才工程，完善人才服務(wù)專(zhuān)員制度，構建人才服務(wù)精準體系。建立高等院校、職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、市場(chǎng)主體合作培養人才機制。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當建立完善統一的數字化人力資源信息平臺，為市場(chǎng)主體提供用工指導、政策咨詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調等服務(wù)，提高人力資源配置效率。
建設人才、資本、科技、項目多維協(xié)同的創(chuàng )業(yè)賦能平臺，支持構建以人才價(jià)值為依據的授信、擔保和投融資體系。
第十九條 深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，支持創(chuàng )建高端研發(fā)平臺，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)科技成果轉移轉化。
培育數字經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，鼓勵企業(yè)利用數字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同合作，構建數字經(jīng)濟的生態(tài)系統。
第二十條 因突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，市、區縣人民政府應當依法采取幫扶措施，支持市場(chǎng)主體正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩有序運行。
第二十一條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約或者變相延長(cháng)期限拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等款項。大型企業(yè)不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場(chǎng)主體有權依法要求拖欠方支付款項并賠償損失。
探索建立逾期付款行為的約束懲戒機制。
第二十二條 市、區縣人民政府以及人民法院應當健全常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制，統籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的重大問(wèn)題。
第二十三條 行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)應當優(yōu)化簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程，推進(jìn)行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)間的數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現分類(lèi)處置、同步辦理。
對設立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo);對有債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷(xiāo)。
市、區縣人民政府應當按照國家有關(guān)規定組織實(shí)施市場(chǎng)主體強制退出制度，依法保障退出市場(chǎng)主體和利益相關(guān)方的合法權益。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第二十四條 市、區縣人民政府應當加強服務(wù)型政府建設，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化、標準化、便利化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術(shù)應用，為市場(chǎng)主體全生命周期提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
第二十五條 建立完善在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。
大數據主管部門(mén)應當歸集形成人口數據、法人單位數據、自然資源和空間地理數據、電子證照數據、社會(huì )信用數據等基礎數據庫，做好本級政務(wù)服務(wù)平臺建設的運行和維護，推動(dòng)跨區域、跨部門(mén)、跨層級政務(wù)數據共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托基礎數據庫匯集整合社會(huì )信用、財務(wù)、社會(huì )保險、稅收等數據，推動(dòng)場(chǎng)景化、數據化、信用化、金融化數據的共享應用。
市、區縣人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責準確、及時(shí)、完整地向政務(wù)服務(wù)平臺匯集政務(wù)信息。
第二十六條 市、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。
市直部門(mén)應當對本系統內區縣、街道（鎮）政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實(shí)施清單、服務(wù)指南的梳理和編制工作給予業(yè)務(wù)指導。
沒(méi)有法律、法規、規章依據，不得增設政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節。
第二十七條 市、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當實(shí)施行政許可事項清單管理制度，及時(shí)向社會(huì )公布清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實(shí)施行政許可。
第二十八條 辦理政務(wù)服務(wù)事項應當實(shí)行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結，全面推行行政審批告知承諾制度，建立完善容缺受理制度，實(shí)行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、智能審批。
建立市、區縣、街道（鎮）、社區（村）四級政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規范推進(jìn)街道（鎮）便民服務(wù)中心、社區（村）便民服務(wù)站建設，實(shí)現受理、審批、辦結一站式服務(wù)。
第二十九條 取消沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定作為依據的證明事項。
市、區縣人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)編制并公布證明事項實(shí)施清單。清單之外，政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構不得索要證明?？梢酝ㄟ^(guò)法定證照、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、網(wǎng)絡(luò )共享核驗、行政機關(guān)內部核查獲取的證明信息，以及可以被其他材料涵蓋或者替代的證明事項，不得要求再提供證明材料。
推行證明事項告知承諾制。對無(wú)法通過(guò)告知承諾、數據查詢(xún)、部門(mén)核驗等方式得以證明的事項，可以通過(guò)網(wǎng)上開(kāi)具等方式辦理。
第三十條 編制并公布工程建設項目分類(lèi)審批流程圖和審批事項清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
簡(jiǎn)化工程建設項目審批手續，推行告知承諾制。社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目實(shí)行極簡(jiǎn)審批。
推動(dòng)分階段整合規劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，全面推行分階段施工許可，優(yōu)化工程建設項目竣工聯(lián)合驗收實(shí)施方式。社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工業(yè)、倉儲工程建設項目，實(shí)行一站式竣工聯(lián)合驗收。
推行重點(diǎn)建設項目行政審批全過(guò)程幫辦服務(wù)。
第三十一條 依法設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、功能區、工業(yè)園區及其他有條件的區域，由市人民政府按照國家和省有關(guān)規定推行區域化評估，對區域內壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性、環(huán)境影響、文物保護等事項進(jìn)行統一評估，評估結果由市場(chǎng)主體共享使用，提高項目落地效率。區域評估的費用不得由市場(chǎng)主體承擔。
已經(jīng)實(shí)施區域評估的，有關(guān)部門(mén)在審批工程建設項目時(shí)，不得要求市場(chǎng)主體重復開(kāi)展相關(guān)評估評價(jià)，法律、法規另有規定的除外。
第三十二條 海關(guān)、商務(wù)、交通運輸、口岸物流等部門(mén)應當健全合作機制，推廣國際貿易“單一窗口”服務(wù)應用，推進(jìn)通關(guān)流程電子化，精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)跨境貿易便利化。
口岸管理部門(mén)應當加強口岸收費目錄清單管理，完善目錄清單動(dòng)態(tài)管理機制。收費主體應當公開(kāi)收費目錄和收費標準，不得在目錄以外收取費用。
第三十三條 不動(dòng)產(chǎn)登記機構、住房城鄉建設、稅務(wù)等部門(mén)應當加強協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理和并行辦理。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與公共服務(wù)事項用戶(hù)變更聯(lián)動(dòng)辦理。
第三十四條 制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，應當依照法律、法規和國家相關(guān)規定進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查不得出臺。禁止濫用例外規定規避公平競爭審查標準。
推行重大政策措施會(huì )審制度，作出重大決策前應當聽(tīng)取公平競爭審查意見(jiàn)。對存在較大爭議或者部門(mén)意見(jiàn)難以協(xié)調一致的問(wèn)題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議協(xié)調。經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施應當定期評估、動(dòng)態(tài)清理。
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